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關于印發天然氣分布式能源示范項目實施細則的通知
來源:發改能源【2014】2382號    發布時間:2014-11-15

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級會城市,新疆生產建設兵團發改委、能源局、住房城鄉建設廳(局):  

  為完善天然氣分布式能源示范項目審核、申報等管理程序,積極推動天然氣分布式能源快速、健康、有序發展,根據國家發改委、財政部、住房城鄉建設部、國家能源局聯合發布的《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》(發改能源【2011】2196號),特制定《天然氣分布式能源示范項目實施細則》。現印發你們,請認真組織實施。

 

 

  附件:《天然氣分布式能源示范項目實施細則》

 

 

國家發展改革會

國家能源局

住房城鄉建設部

2014 年 10 月 23 日

 

 

  附件:天然氣分布式能源示范項目實施細則


 

第一章 總 則

 

  第一條 為提高能源利用效率,促進能源結構調整和節能減排,積極推動天然氣分布式能源有序發展,科學、規范指導示范項目的建設、運營和管理,按照示范先行、總結推廣思路制定本細則。 

 

  第二條 天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料,通過冷、熱、電三聯供等方式實現能源的梯級利用,綜合能源利用效率在70%以上,并在負荷中心就近實現能源供應的現代能源供應方式,是實現天然氣高效利用和結構優化的重要途徑。 

 

  第三條 國家發展改革委、國家能源局會同住房城鄉建設部指導全國天然氣分布式能源示范項目相關工作。主要職責為: 

 

  (一) 指導各省(自治區、直轄市)編制本轄區內天然氣分布式能源規劃,并根據規劃確立各省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源示范項目規模; 

 

  (二) 指導各省評選申報工作,對評選申報中出現重大問題的地區提出整改意見; 

 

  (三) 會同有關部門制定天然氣分布式能源示范項目鼓勵政策及規范標準,協調相關政策落實中的重大問題; 

 

  (四) 組織天然氣分布式能源示范項目監督檢查; 

 

  (五) 推進“天然氣分布式能源示范項目在線監測系統”建設。

  

  第四條 省(自治區、直轄市)發展改革委、能源局會同有關部門負責本省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源示范項目相關工作。主要職責為: 

 

  (一)編制并上報本省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源發展規劃;

  

  (二) 負責本省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源示范項目的審核、評選、申報、管理及監督工作; 

 

  (三) 依據本細則制定本省(自治區、直轄市)示范項目評選辦法; 

 

  (四) 按照國務院簡政放權精神,優化天然氣分布式能源項目審核程序; 

 

  (五) 制定本省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源示范項目鼓勵政策。 

 

第二章 示范項目申報條件 

 

  第五條 申報天然氣分布式能源示范項目須同時滿足以下條件: 

 

  (一)示范項目應納入本省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源發展規劃。 

 

  (二)應由有相應資質的工程咨詢單位編制項目申請報告,并經各省(自治區、直轄市)政府主管部門核準。 

 

  (三)應符合天然氣分布式能源相關標準和技術規范,建設規模合理,系統配置優化。 

 

  (四)需與供氣企業簽訂天然氣購銷合同,明確氣源、氣質、價格、調峰責任等供氣條件。 

 

第三章 示范項目評選原則及要求 

 

  第六條 天然氣分布式能源示范項目評審原則 

 

  (一)因地制宜。對二次能源需求性質相近且用戶相對集中的樓宇(群),提倡采用樓宇型天然氣分布式能源系統;對冷、熱(包括蒸汽、熱水)、電力需求較大的區域,提倡采用區域型天然氣分布式能源系統。 

 

  (二)規模適當。以冷、熱、電負荷平衡、系統綜合能源利用效率最大化為主要目的,按照服務區域的能源需求品種和預期負荷開展方案比選,優化系統配置,按經濟合理原則確定供能范圍。 

 

  (三)梯級利用。高能高用,低能低用,溫度對口,梯級利用,示范項目年平均綜合能源利用率高于70%(節能率符合國家相關標準)。 

 

  (四)自主創新。優先采用自主技術裝備,招標采購要有利于自主技術裝備的示范應用,對于自主化水平高的項目優先審批和安排。 

 

  (五)系統優化。充分利用示范項目所在地自然條件,實現與太陽能、生物質能、地熱、風能、水電等可再生能源以及儲能裝置的有機結合,形成互相補充的綜合利用系統,增強能源供應可靠性和穩定性。

在京津冀魯、長三角、珠三角地區,凡是列入煤炭減量替代的天然氣分布式能源優先列入示范項目。 

 

  第七條 各省(自治區、直轄市)要建立本省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源示范項目評審專家庫,亦可依托“金宏工程國家綜合評價專家庫”,向庫中添加天然氣分布式能源項目領域專家,并依據相關規定,從庫中抽取相關專家組成本省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源示范項目專家評審組。

  

  第八條 各省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源示范項目評審專家庫應由本領域高級專業技術人員組成,專家人選要覆蓋天然氣分布式能源所涉及的各專業領域并應具有廣泛代表性。 

 

  第九條 各地區省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源示范項目專家評審組對項目申報材料進行審查評選,并提交評審報告和是否具備申報示范項目條件的建議。 

 

  第十條 各省(自治區、直轄市)發展改革委、能源局會同有關部門對專家評審組推薦的示范項目進行審查。通過審查的項目由各省(自治區、直轄市)發展改革委、能源局向國家發展改革委、國家能源局提交報備資料并附以下材料:

  

  (一)本省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源示范項目推薦名單; 

 

  (二)擬推薦的各示范項目申報、評選過程材料; 

 

  (三)專家評審組對是否具備申報示范項目條件的材料; 

 

  (三)各省(自治區、直轄市)對各示范項目的審核批復文件。 

 

  第十一條 各省(自治區、直轄市)提交的天然氣分布式能源示范項目在網上公示15個工作日;沒有異議的即為天然氣分布式能源示范項目。 

 

第四章 示范項目實施、驗收、后評估 

 

  第十二條 各省(自治區、直轄市)要加強對天然氣分布式能源示范項目建設、運營的支持和監督,確保示范項目順利實施、及時驗收。 

 

  第十三條 設計單位應按照通過專家評審的示范項目技術方案進行施工圖設計。圖審機構應按照項目承擔單位提供的施工圖設計以及示范項目可行性研究報告對示范項目施工圖設計進行審查,并出具項目審查合格證書。 

 

  第十四條 示范項目竣工后由分布式能源項目的建設單位組織設計、施工、監理等單位進行驗收,各省(自治區、直轄市)項目主管部門組織專家評審組參與并監督驗收過程,并向國家有關部門報備竣工驗收報告和質量監督報告。 

 

  第十五條 為加強對天然氣分布式能源示范項目的指導和監督,國家將推進“天然氣分布式能源示范項目在線監測系統”建設。 

 

  第十六條 建成投產并試運行12個月(經歷一個供暖季、一個供冷季運行)的天然氣分布式能源示范項目必須進行后評估。參與后評估的專家可從天然氣分布式能源示范項目評審專家庫中抽取。形成的后評估意見需報備國家發展改革委、國家能源局、住房和城鄉建設部。 

 

  第十七條分期完成的天然氣分布式能源項目,只對已完成部分進行后評估。 

 

第五章 示范項目激勵政策 

 

  第十八條 各省(自治區、直轄市)要充分考慮天然氣分布式能源項目在節能減排方面的優勢和特點,優化和簡化審核程序,加快審核辦理進度。 

 

  第十九條 電網公司負責天然氣分布式能源項目外部接網設施及由接入引起公共電網改造部分的投資建設,并為天然氣分布式能源提供便捷、及時、高效的接入電網服務,與投資天然氣分布式能源的項目單位簽訂并網協議及相關合同。電網企業應制定天然氣分布式能源項目并網工作流程,以城市或縣為單位設立并公布接受天然氣分布式能源投資人申報地點及聯系方式。并網申報、審核和批準過程原則上應不超過60個工作日。 

 

  第二十條 以35千伏及以下電壓等級接入配電網的天然氣分布式能源項目,電網企業應按專門設置的簡化流程辦理并網申請,并提供咨詢、調試和并網驗收等服務。以35千伏以上電壓等級接入配電網的天然氣分布式能源項目,電網企業應根據其接入方式、電量使用范圍,本著簡便和及時高效的原則做好并網管理。支持通過合同能源管理形式建設的分布式能源項目并網。

  

  第二十一條 符合電力并網條件的天然氣分布式能源項目,電量自發自用、自用為主、多余上網,電網企業收購滿足自用之外的上網電量。鼓勵企業探索通過電網直供銷售的可能性。 

 

  第二十二條 天然氣分布式能源項目可向項目所在地有關部門申請冷、熱、電的特許經營,允許分布式能源企業在該區域內享受供電、供熱、供冷經營權利,與用戶分享節能效益。鼓勵天然氣分布式能源項目將剩余的熱、冷銷售給周邊一定范圍內的用戶,并享受相關優惠政策。

  

  第二十三條 符合《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》(財稅[2010]110號)要求的示范項目,可享受相關稅收優惠政策。符合合同能源管理財政獎勵有關規定的示范項目,可享受相應獎勵政策。 

 

  第二十四條 國家和地方價格主管部門及相關部門在確定分布式能源上網機制及運行機制時,應體現其削峰填谷、節能減排的特點,給予示范項目政策優惠;

  

  第二十五條 天然氣供應企業在確定天然氣分布式能源示范項目氣價時,應體現其削峰填谷的特點,給予示范項目天然氣價格折讓。  

 

  第二十六條 鼓勵地方政府制定優惠政策給予分布式能源示范項目融資優惠及貸款利率補貼。 

 

  第二十七條 分布式能源示范項目應在評審階段提交主設備自主化方案,經評審認可后,可享受重大技術裝備進口關稅優惠政策。 

 

  第二十八條 符合能源科技示范方向和要求,在資源利用、節能減排、裝備規模、環保指標、經濟效益等方面有較大提升或突破的示范項目,可同時依據《國家能源科技重大示范工程管理辦法》(國能科技[2012]130號)申請成為國家能源科技重大示范工程,并享受相關政策支持。 

 

  第二十九條 支持發展能源服務公司,鼓勵由專業化公司從事天然氣分布式能源項目的投資、開發、建設、經營、管理。 

 

第六章 罰 則 

 

  第三十條 已認定的天然氣分布式能源示范項目有下述情況之一的,應取消其資格: 

 

  (一)未通過或不接受示范項目后評估; 

 

  (二)在申請認定過程中提供虛假信息的; 

 

  (三)有偷、騙稅等行為的; 

 

  (四)發生重大安全、質量事故的; 

 

  (五)有違法、違規行為,受到有關部門處罰的。 

 

  第三十一條 參與天然氣分布式能源示范項目設計、審查、評選工作的各類機構和人員對所承擔評選工作負有誠信以及合規義務,并對申報評選企業的有關資料信息負有保密義務。違反天然氣分布式能源示范項目評選工作相關要求和紀律的,給予相應處理。 

 

第七章 附 則 

 

  第三十二條 本細則由國家能源局負責解釋,各省(自治區、直轄市)可結合本地實際制定相關實施細則。 

 

  第三十三條 本辦法自2014年11月1日起實施。 

 

 







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